Em artigo ao “The Conversation”, especialista analisa falhas em tentativas de cessar-fogo e aponta que fatores podem ajudar a estabelecer um acordo de paz entre as nações
O presidente russo, Vladimir Putin, esmagou a esperança de um acordo de paz iminente em 12 de abril, quando disse que as negociações “voltaram novamente a uma situação sem saída para nós”.
A Ucrânia sustenta que as discussões ainda estão “ocorrendo”, mesmo que as “negociações sejam extremamente difíceis”, de acordo com o conselheiro presidencial ucraniano Mykhailo Podolyak.
Os contínuos ataques da Rússia à cidade portuária ucraniana de Mariupol, bem como o assassinato em massa de civis em Bucha, dificultam a realização de negociações de paz.
Mas como o ex-primeiro-ministro israelense Yitzhak Rabin disse uma vez: “Você não faz as pazes com os amigos. Você faz isso com inimigos muito desagradáveis.”
As negociações de paz são sempre uma mistura complexa de cálculo estratégico e emoção humana.
Em meus 20 anos de experiência trabalhando em programas de construção da paz e pesquisando paz e conflito, aprendi que é importante prestar atenção a ambos os fatores para entender por que as negociações podem – ou não – ter sucesso.
The Conversation me pediu para responder às seguintes perguntas sobre negociações de paz.
Entre 1946 e 2005, apenas 39 dos 288 conflitos, ou 13,5%, terminaram em um acordo de paz, segundo uma iniciativa de pesquisa da Universidade de Uppsala, na Suécia. Os outros terminaram com a vitória de um lado, ou o fim da luta sem um acordo de paz ou uma vitória.
Mas mesmo quando as partes em conflito não conseguem chegar a um acordo de paz, as negociações podem reduzir as baixas civis por meio de cessar-fogo temporário ou o estabelecimento de corredores humanitários para entregar suprimentos ou evacuar civis.
Há também evidências de que mesmo acordos de paz fracassados reduzem a intensidade de conflitos futuros.
Quão úteis podem ser as negociações de paz quando as partes em conflito ainda estão lutando?
Muito.
As negociações de paz podem criar uma base para um eventual acordo para acabar com o conflito. Eles também podem reduzir os danos às comunidades.
Na minha experiência, as negociações de cessar-fogo são muitas vezes realizadas durante um pico de violência. Essa violência pode dar impulso para reduzir os combates no futuro.
Se as partes em conflito concordarem com um cessar-fogo e cumprirem esse acordo, as baixas de ambos os lados podem ser evitadas. Eles também podem criar uma base inicial de confiança que pode facilitar o caminho para negociações mais difíceis.
O acordo de cessar-fogo das Montanhas Nuba no Sudão, por exemplo, é creditado por ter ajudado a construir a confiança que permitiu negociações de paz norte-sul mais amplas e significativas, a partir de 2002.
Acordos estreitos que ajudam a acabar com a violência e salvar vidas também podem ser alcançados. Durante a guerra de Gaza de 2008-2009, por exemplo, embora não houvesse acordo para um cessar-fogo, Israel abriu um corredor humanitário para permitir que a ajuda de salvamento fosse entregue a civis.
Crucialmente, as negociações de paz durante a guerra não são algo que as partes em conflito fazem como uma alternativa à luta. É uma estratégia, usada ao lado da luta, para atingir os objetivos.
Quais são os maiores problemas enfrentados nas negociações de paz?
Há muitos.
O maior desafio para as negociações de paz é a violência relacionada ao conflito, e a raiva e a desconfiança que ela cria entre as diferentes partes em conflito. Os negociadores devem sentar-se diante daqueles que acreditam ter matado seus filhos e filhas.
A violência na guerra da Ucrânia tem sido generalizada e generalizada, afetando soldados e civis. Na Ucrânia, mais de 1.842 civis foram mortos pelas forças russas, segundo estimativas da ONU. O número real de civis mortos é provavelmente muito maior.
Isso significa que deve haver razões estratégicas convincentes para negociar.
Na maioria das vezes, no entanto, um lado acredita que está ganhando e não tem incentivo para negociar. No Afeganistão, por exemplo, o Talibã desistiu das negociações de paz em 2021, pois estavam obtendo ganhos militares significativos e os Estados Unidos anunciaram que retirariam as tropas.
O que traz os negociadores à mesa da paz?
Um impasse que prejudica ambos os lados pode trazer diferentes partes para a mesa.
Ambos os lados percebem que estão sendo prejudicados pelo status quo, mas também sabem que não podem derrotar o outro lado militarmente. As negociações são, então, um caminho lógico a seguir.
Uma vez na mesa, os negociadores, muitas vezes apoiados por mediadores neutros, trabalham para chegar a alguma versão de uma solução pela qual ambos sintam que ganharam alguma coisa. Um objetivo central é criar acordos que criem uma espécie de ganho mútuo.
Os negociadores não devem apenas chegar a um acordo, mas também vendê-lo a uma comunidade que está com raiva, traumatizada e de luto.
Esta é apenas uma das razões pelas quais é importante incluir todos os tipos de pessoas, incluindo mulheres, organizadores comunitários e diferentes líderes étnicos, nas negociações de paz. Sua inclusão significa que a aceitação pública do acordo de paz cresce à medida que as negociações avançam.
Mas o modelo mais comum – como no caso das negociações na Ucrânia e na Rússia – ainda é que alguns homens da elite negociem um acordo, e só então eles tentam vendê-lo para os principais eleitores em casa. Os autoritários precisam até de apoio para acordos de paz, mesmo que seja apenas dos militares para evitar um golpe.
Você pode contar com a boa fé de outros participantes durante as negociações de paz?
Não.
Os negociadores de paz precisam construir algum tipo de relação de trabalho apenas para organizar negociações de paz. Essas relações, no entanto, não garantem que aqueles em negociações de paz negociem de boa fé. No Sudão do Sul, por exemplo, os negociadores de paz foram acusados de participar apenas para poderem ficar semanas a fio em hotéis de luxo.
Na Síria, o presidente Bashar al-Assad foi frequentemente acusado de se envolver em negociações de paz como estratégia de relações públicas, ou de permitir que seus militares se reagrupassem antes de seu próximo ataque a civis.
As negociações de boa-fé acontecem apenas quando é do melhor interesse das partes chegar a um acordo.
A Rússia, por sua vez, foi acusada de envenenar dois altos negociadores de paz ucranianos, bem como o bilionário russo Roman Abramovich, durante uma rodada de negociações sobre a guerra na Ucrânia em março.
Essa violência viola velhos costumes diplomáticos que orientam as negociações de paz, incluindo que os enviados de paz permanecerão seguros.
A suposta violação desses costumes pela Rússia tornará ainda mais difícil para as negociações de paz entre a Rússia e a Ucrânia chegarem a um resultado bem-sucedido. As negociações provavelmente serão longas e árduas e exigirão passos menores e de construção de confiança antes que a guerra termine.
* Andrew Blum é diretor executivo e professor do Instituto para Paz e Justiça da Escola Joan B. Kroc da Universidade de San Diego, nos EUA. O texto foi publicado originalmente em inglês no The Conversation.
Fonte Galileu
